一场强震撼动中国，数万生命顷刻殒落。5.12四川汶川大地震让中华大地瞬间陷入无尽的伤痛之中，但面对灾难中国人民众志成城、抗震救灾，悲痛中凝聚不屈的力量；面对挑战中国人民和衷共济、万众一心，奋进中彰显顽强的信念；中国人民在灾难和挑战面前所表现出来的“力量、韧性和勇气”赢得了世界的尊敬。而这一切“力量、信念、韧性和勇气”都源于党中央的坚强领导，源于政府积极有效的应对，源于全国人民的爱心援助，源于媒体客观、真实、迅速的新闻报道。可以说，在这一场突发灾难面前，我们党和政府、百姓、媒体的目标高度一致，心声完全融合，行动空前同步。

从传播学的角度来看，在这次突发事件中，媒体的议程设置真正实现了将政府的政策议程、公众的公共议程和媒体的媒介议程有效的统一起来，达到了政策议程、公众议程和媒体议程高度融合的“议程同构”状态。本文试从以下几方面加以分析：

一、政策议程设置的高度公开、透明

5月12日，四川汶川大地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示：尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。12日16时40分许，温家宝总理乘专机飞往灾区。20时30分左右，温家宝总理抵达都江堰市，国务院抗震救灾指挥部开始运转。12日晚，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，全面部署抗震救灾工作。与此同时，国家地震灾害紧急救援队、国家地震灾害现场工作队、武警官兵、解放军迅速抵达灾区开展救援。而在随后的救灾工作中，无论是多军种的调遣，社会各种资源的整合，国家各专业部门的协调，都做到了快速、有序和高效。随着时间的推移，抢救伤员、灾区防疫、物资调配、伤员分散救治、灾区群众安置、对口支援、恢复生产、重建家园等一系列紧张复杂的工作也被安排得井然有序。这一切充分体现了一个有能力的政府面对突发灾难，在决策和行动上的高效和迅速。

震灾发生后，新闻媒体特别是中央电视台、新华社第一时间向外界发布消息，让世界了解汶川大地震的灾情。5月12日晚，中共中央政治局常委李长春主持召开抗震救灾宣传报道专题会议，传达中央政治局常委会议精神，对抗震救灾宣传报道工作作出部署。随后，政府通过新闻媒体不断对震灾造成的人员伤亡情况、救援进展情况以及国际社会援助情况等进行及时、滚动报道，让公众在第一时间了解到全面、准确的有关灾情的信息。在这个过程中，政府的重大决策、对灾情的处置措施高度公开、透明，充分体现了一个负责任的政府面对突发灾难，在意志和心态上的从容和开放。

可以说，从震灾发生的第一时间，政府议程与媒体议程就紧密结合在一起，并发挥出巨大的力量。通过媒体的客观、及时、充分的报道，中国政府在救援中表现出的有力、有序、有效，彰显了政府处理危机的能力，中华民族短时间内调动起强大的救援力量，万众一心争分夺秒抢救生命的举措，赢得了全世界的普遍赞誉。

二、公众议程设置的更加及时、充分

英国学者罗杰.西尔弗斯通在其著述《电视与日常生活》中有这样一段论述：“这是一个经历着剧烈变动的世界：它的不安定既来自于核威慑、自然环境的灾患，也来自于人们在国内与国际政治的紧急关头前表现出的脆弱，以及一个不稳定的传播体系的内在矛盾，这个传播体系使得我们或者与世界同步联系或者与世界失去联系，而如果没有这个传播体系，世界就完全与我们无关了。”（1）在突发灾难降临时，公众对传播体系的依赖度超乎寻常，对媒体信息传播的需求可以说达到了最高峰值。在这一时刻，媒体议程设置如偏离了公众的需求无疑就是最大的失败。

汶川大地震发生后，在地震灾区，受灾群众在极度困境中亟需听到党和政府的声音，以获取力量、增强信心、战胜灾害。因此，政府在积极组织救援工作的同时，紧急调运了数万台收音机空运到灾区发放到受灾群众手中，让这小小的媒介构筑起政府与受灾群众保持紧密联系的通畅渠道。而在全国其他地区，被一些地震灾情虚假信息困扰的公众迫切希望了解灾情真相，以消除民间谣言带来的惊惧和恐慌。因此，政府第一时间通过媒体发布权威信息，并始终保持信息充分供给，让公众第一时间得知真相，让谣言完全没有市场。

媒体信息的及时透明也使得全社会都投入到抗震救灾工作中，全国人民与灾区人民真正实现了“同呼吸共命运”。当被困矿井下170个小时的彭国华成功获救，当废墟下被埋近179个小时的马元江成功获救，当60岁的老人王友琼在泥石流中被埋196个小时后奇迹生还，激动与欣慰的不只是在场的救援者和他们的亲人，这一幕幕感人的场面通过媒体的实时传播，激起的是全国人民的共同欢呼和感动；当灾区急需的物资大到帐篷小到奶粉、*不湿一一通过媒体及时发布，引发的是全国各地同时伸出援手，掀起源源不断的捐助热潮。当政府救援工作陷于困境、灾区群众时刻处于危险之际，又是通过媒体的真实信息传递，带来民间抢险突击队日夜兼程驰援灾区，救灾志愿者不避艰险奔赴一线，全国人民上下同心守望相助。

5月19日，当为四川汶川大地震遇难同胞默哀结束后，聚集在天安门广场的人们将共同的心声化为一致的行动，他们眼含热泪振臂高呼：“四川挺住！”“中国加油！”“中国万岁！”，这发自心底的呐喊，充分体现了国家意愿与国民意愿的高度一致，民族精神的空前凝聚。

满足公众的知情权，引导公众的参与行动，凝聚公众的爱国热忱，在抗击灾难的过程中，媒体议程设置创造了积极有利的条件，使政府议程与公众议程得到紧密呼应，使全民族团结一心、战胜灾害的信念更加坚定。

三、媒体议程设置的更加理性客观

从传统意义上讲，对媒体优劣的判断主要基于媒体的三种功能——公众服务、商业服务、政治倡导，而在当今的媒介商业化和产业化时代，却有越来越强调媒体的商业功能和公共服务功能、淡化政治倡导和宣传功能这一趋势，更有甚者，只突出商业功能一点，而不计其余。这种做法的最终结果必然导致媒体权威性的丧失、公信力的下降。

汶川大地震发生后，以新华社、中央电视台为代表的各大媒体反应十分迅速，第一时间向公众发布震灾消息：新华社在地震18分钟后(5月12日14：46)发布第一条确认地震报道，中央电视台新闻频道在地震32分钟后（5月12日15：00）播发地震消息并开始全天候直播《关注四川地震特别节目》，全国各地媒体自发以灾情为命令奔赴地震灾区最前线，对这场大地震在第一时间都作出了最高级别的判断、最大规模的报道。中国媒体迅速、客观、开放的报道也让世界刮目相看：英国《金融时报》文章评价“在中国，这是一次少有的媒体反应快过行政部门的救灾、调查进度的竞赛。这一情形在西方或许不是新闻，但在中国，或具有里程碑式的不同。”（《金融时报》5月13日）中央电视台先后派出150多人的报道团队奔赴灾区采访，有113个国家和地区、298个电视机构使用了中央台的直播信号。通过电视直播传递出的政府重视生命、以人为本、不惜一切代价抢救生命的各种举措，使中国的国际形象大大提升，甚至直接改变了西方民众对中国的印象。

媒体第一时间报道灾区相关信息，引起全国范围对灾情的高度关注。震灾发生的初期，由于铁路与公路交通损毁，通讯中断，灾区情况不明，到底有哪些地区受灾，有多少人员伤亡等，外界均不得而知。随着记者深入灾区以及媒体持续报道，愈来愈多的灾区信息向外传递，特别是灾区道路断裂塌陷，房屋倒塌损毁，村庄几无人烟，城镇移为废墟的一幕幕惨状，透过电视画面传送到全国各地后，让全国人民的目光立即投向灾区，让全国人民的爱心不断涌向受灾群众。

媒体深入灾区全天候的报道相关新闻，也为政府开展救援工作提供了第一手的信息。一名救灾专家在接受采访时表示，感谢媒体与记者在这次震灾中所做的努力与报道，让救灾单位与救援人员能够随时了解与掌握灾区的情况，适时做出救援与救灾工作上的部署与调整，如果没有媒体与记者的报道，许多救援工作就像瞎子摸象，根本找不到施力点，平白耽搁黄金救援时间与受困群众的宝贵生命。5月14日，当得知救援部队直升机找不到在汶川空降的合适地点、救援工作遇阻时，从小在茂县长大的女孩张琪在网上发帖提供信息：距离汶川县城往成都方向仅7公里的七盘沟村山顶特别适合空降，帖子一瞬间被顶了起来。15日上午，在都江堰采访的《新闻晨报》记者得知这一信息后迅速转达到四川省抗震救灾指挥中心，军方指挥层电话联系张琪核实情况后根据帖子信息迅速展开勘查，确认该地适合空降，直升机最终成功空降汶川，为受灾群众送去大量食品、药品等救灾物资。应该看到，在震灾发生后，包括广播电视、网络、手机短信在内的多种形式的媒体联合作战，第一时间将灾情信息传递，极大地提高了救援的针对性和有效性。

媒体对抗震救灾工作中涌现出的英雄人物进行及时生动地报道，在第一时间感动了中国，汇聚起13亿人民抗击灾害的力量。通过《抗震救灾英雄谱》专栏，人们被英雄教师谭千秋、坚强的女警花蒋敏、钢铁战士钟旺、坚守岗位的民政局长王洪发等英雄人物的先进事迹所感动、所震撼。通过记者手中的笔、话筒和镜头，全国亿万人民的心被紧紧凝聚在一起，中国人民向世界宣告：无论面对什么灾难，中华民族没有克服不了的困难，胜利一定属于英雄的中国人民！
  

 在这突如其来的灾难面前，媒体恪守自己的社会责任和使命，抛弃了一切杂音，充分发挥了守望社会的功能，赢得了全社会的信任和尊重。在这场突如其来的灾难面前，国家信任人民，人民信任国家，灾情虽然悲惨，但所有人都看到了一个更有希望的中国。

四、结语

灾难造成的影响短时间内不会消除，灾后重建是一场需要全社会整体参与的持久战，这场持久战的最终胜利更需要媒体的积极参与和行动。在汶川地震灾害面前，中国媒体证明了自身的能力，实现了可贵的进步，这是改革开放30年成果的一个具体鲜明体现，也必将成为今后媒体改革坚定前行的力量源泉。

注释：（1）罗杰.西尔弗斯通：《电视与日常生活》，江苏人民出版社，2004年版，P2